Contraloría - Dictamen N° 27934 2018

Dictamen N° 27.934, de 2018, establece que la inexistencia de instrucciones de la SUSESO no impide a las SEREMIS fiscalizar e instruir sumarios al ISL en materias de prevención de riesgos laborales, conforme a la ley N° 16.744, derivando su atribución directamente de la ley.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Instituto de Seguridad Laboral (ISL)
• Materia: Atribuciones de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud (SEREMIS) para fiscalizar al ISL en actividades de prevención según la ley N° 16.744.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Cuestionamiento del ISL sobre las facultades de las SEREMIS para fiscalizar y multar por la implementación de actividades de prevención, sin instrucciones previas de la SUSESO.
• Documentación asociada: Dictamen N° 74.526, de 2015, de la Contraloría General de la República; informes de la SUSESO, Ministerio de Salud y SEREMI de Salud de la Región Metropolitana.

III. MARCO NORMATIVO

• DFL 1/2005 Salud: Artículos 4°, N° 3, y 12.
• Código Sanitario: Título III del Libro III (Higiene y seguridad de los lugares de trabajo).
• Ley N° 16.744: Artículo 65°.
• Decreto N° 40/69 TRAPS: Artículo 2°.
• Decreto N° 109/68 TRAPS: Artículo 21.
• Ley N° 16.395: Artículos 30 y 27.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar si las SEREMIS pueden fiscalizar e instruir sumarios al ISL en materias de prevención de riesgos laborales sin instrucciones previas de la SUSESO.
• Argumentación CGR: La autoridad sanitaria tiene atribuciones para fiscalizar la higiene y segurid...