Contraloría - Dictamen N° 9506 2006

Dictamen 9506 de 2006. Se devuelve resolución del SERNAC que aprueba convenio con Caja de Compensación, por no estar afecto a control preventivo según Resolución 520/96, al no constituir transacción por falta de concesiones recíprocas (art. 2446 Código Civil), configurándose convenio de pago exento.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SERNAC)
• Materia: Devolución de resolución aprobatoria de convenio con Caja de Compensación por no estar afecto a control preventivo de legalidad.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Resolución N° 1, de 2006, del SERNAC, que aprueba convenio con la Caja de Compensación de Asignación Familiar Los Héroes, celebrado el 18 de noviembre de 2005.

III. MARCO NORMATIVO

• Código Civil: artículo 2446.
• Resoluciones: Resolución N° 520, de 1996, de la Contraloría General de la República.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar si el convenio entre el SERNAC y la Caja de Compensación constituye una transacción y, por lo tanto, está sujeto a control preventivo de legalidad.
• Argumentación CGR: El convenio no constituye una transacción según el artículo 2446 del Código Civil, ya que carece del requisito esencial de concesiones recíprocas entre las partes. La Caja se obliga a pagar una indemnización al SERNAC por perjuicios, sin que este último realice concesión alguna. La falta de este requisito esencial transforma el acto en un convenio de pago.
• Jurisprudencia administrativa: Se citan los dictámenes 3.458, de 1994; 15.135, de 1995; 19.957, de 1996;...