Contraloría - Dictamen N° 56937 2006

Dictamen N° 56.937, 28-XI-2006. CGR devuelve sin tramitar decreto promulgatorio del Acuerdo de Coproducción Cinematográfica con Italia (6/10/2004). Requiere aprobación congresal (art. 54 N° 1 inc. 1 Constitución) al exceder la potestad reglamentaria presidencial, estableciendo beneficios y tratamiento como películas nacionales.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Ministerio de Relaciones Exteriores
• Materia: Necesidad de aprobación congresal para Acuerdo de Coproducción Cinematográfica con Italia.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Decreto N° 288/2006, que promulga el Acuerdo de Coproducción Cinematográfica y su Anexo con el Gobierno de Italia, suscrito el 6 de octubre de 2004.

III. MARCO NORMATIVO

• Constitución: Artículo 54, N° 1, inciso primero y cuarto.
• Normativa especial: Decreto N° 100/2005, SEPRE.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar si el Acuerdo de Coproducción Cinematográfica con Italia requiere aprobación del Congreso Nacional antes de su ratificación.
• Argumentación CGR: El acuerdo debe ser aprobado por el Congreso Nacional, según el artículo 54, N° 1, inciso primero, de la Constitución Política. El acuerdo excede la potestad reglamentaria del Presidente de la República invocada en los Vistos del decreto, ya que establece un régimen de acceso a beneficios y dispone que las coproducciones realizadas a su amparo serán consideradas como películas nacionales de ambos países.
• El artículo 1 del Acuerdo establece que las coproducciones se beneficiarán de pleno derecho de las ventajas de las disposiciones legales vigentes o futur...