Contraloría - Dictamen N° 42694 2012

Dictamen 42694 de 2012. La Dirección General de Obras Públicas consulta sobre multas a concesionarias penitenciarias por pagos fuera de plazo. CGR reconsidera criterio anterior. No procede multa por pago variable fuera de plazo, sino sanciones según decretos de adjudicación.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Dirección General de Obras Públicas
• Materia: Aplicación de multas a empresas concesionarias por pagos fuera de plazo en concesiones penitenciarias.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Solicitud de reconsideración del punto 8.4 del Informe Final N° 126/2009 de la CGR, sobre auditoría al programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria.
• Hechos relevantes: El informe indicaba aplicar multas a empresas por pago fuera de plazo de consumos básicos. La recurrente argumenta diferenciación entre pagos fijos y variables en las bases de licitación.

III. MARCO NORMATIVO

• DFL 850/97 Art. 88.
• Dto 900/96 Arts. 1, 18, 21 inc. 1.
• Dto 956/97 Art. 47.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar si procede aplicar multas por pago fuera de plazo de consumos variables a empresas concesionarias de infraestructura penitenciaria.
• Argumentación CGR: Si bien el numeral 1.10.11 de las bases regula pagos variables y fijos, solo para los fijos se establece multa por no pago oportuno (numeral 1.8.5.1). Esta disposición debe interpretarse restrictivamente.
• Principios interpretativos: Aplicación restrictiva de normas sancionatorias.
• Jurisprudencia administrativa: Se citan dictámenes 28226/2...