Contraloría - Dictamen N° 86870 2014

El Dictamen N° 86870 de 2014 de la Contraloría General de la República, a solicitud del Alcalde de la Municipalidad de Punta Arenas, dictamina que las ordenanzas municipales que prohíben la utilización o venta de bolsas plásticas por parte de establecimientos comerciales, exceden las facultades municipales.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Alcalde de la Municipalidad de Punta Arenas
• Materia: Legalidad de ordenanzas municipales que regulan el uso de bolsas plásticas.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Legalidad de ordenanzas municipales de Natales y Punta Arenas (Decretos alcaldicios N°s. 17 y 244, ambos de 2014) que regulan el uso de bolsas plásticas, estableciendo plazos para su reemplazo.
• Hechos relevantes: La Contraloría Regional de Magallanes y de la Antártica Chilena informa sobre ordenanzas similares de Torres del Payne, Cabo de Hornos y Pucón (Decretos alcaldicios N°s. 684, 1.033 y 3.140, todas de 2013).

III. MARCO NORMATIVO

• Constitución: Artículo 19, N° 21° (derecho a desarrollar actividad económica).
• Leyes: Ley N° 18.695, artículos 4°, letra b); 5°, inciso tercero; 12; 25, letras d), e) y f; Ley N° 18.575, artículos 2°, 6° y 7°; Ley N° 20.417, artículo sexto.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: ¿Pueden las municipalidades prohibir, mediante ordenanzas, el uso y venta de bolsas plásticas en sus comunas?
• Argumentación CGR: Las municipalidades deben sujetar su acción a la Constitución y a las leyes (artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la República y 2° de la ley N° 18.575). El artículo 19, N° 21...