Contraloría - Dictamen N° 9390 2016

Dictamen 9390 de 2016. Municipalidad de Río Verde. Trabajadores y residentes habilitados como beneficiarios de programas y ayudas sociales municipales según ley 18.556, artículo 10. Se aplica jurisprudencia sobre concepto de residencia habitual, permitiendo acceso a beneficios incluso sin domicilio electoral en la comuna.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Municipalidad de Río Verde
• Materia: Alcance del concepto “vínculo objetivo” para determinar residencia y acceso a beneficios sociales municipales.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Solicitud de pronunciamiento sobre contradicción entre informes de la Sede Regional de Magallanes respecto a la definición de habitante y su derecho a beneficios sociales.
• Hechos relevantes: Informes N° 18/2014 y N° 749/2015 restringen el concepto de habitante, excluyendo a personas con domicilio electoral en Río Verde, trabajadores por turnos y sus familias.

III. MARCO NORMATIVO

• Constitución: Artículo 118, inciso cuarto (finalidad de las municipalidades).
• Leyes: Ley N° 18.695, artículos 1 y 4 letra c) (funciones y facultades municipales en asistencia social); Ley N° 18.556, artículo 10, inciso 1 y 3 (domicilio electoral).
• Código Civil: Artículos 59 y 67 (domicilio y residencia).

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar si trabajadores y residentes que no tienen domicilio electoral en la comuna pueden ser considerados habitantes para acceder a programas y ayudas sociales municipales.
• Argumentación CGR: La ley no define "habitante", por lo que se recurre al sentido natural y obvio de la pal...