Contraloría - Dictamen N° 36424 2016

Dictamen 36424 de 2016. ASOFUMI denuncia prácticas antisindicales del Ministro de Desarrollo Social. CGR desestima reclamo, señalando que instructivos presidenciales son normas internas y la participación gremial en políticas de personal depende de la autoridad.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Asociación Nacional de Funcionarios del Ministerio de Desarrollo Social (ASOFUMI)
• Materia: Denuncia de prácticas antisindicales por falta de respuesta a cartas y falta de participación en elaboración de instrumentos según Instructivo Presidencial.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Denuncia al Ministro de Desarrollo Social por supuestas prácticas antisindicales al no responder a cartas sobre conflictos de personal y no considerar a ASOFUMI en la implementación del Instructivo Presidencial N° 1, de 2015.
• Hechos relevantes: ASOFUMI envió tres cartas en 2015 sobre conflictos de personal. Alega falta de participación en la elaboración de instrumentos conforme al Instructivo Presidencial N° 1, de 2015.

III. MARCO NORMATIVO

• Constitución: Artículo 19, N° 14 (derecho de petición)
• Leyes: Ley N° 19.296, artículo 25, incisos 5, 6 y 7.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar si la falta de respuesta a las cartas y la no participación de ASOFUMI en la implementación del instructivo presidencial constituyen prácticas antisindicales.
• Argumentación CGR: Las cartas no solicitaban información, sino que exponían conflictos. La participación en políticas de personal depende de la decisión fa...