Contraloría - Dictamen N° 7165 2019

Dictamen 7165 de 2019. Señor Andrés Orellana Gallardo reclama contra instructivos de JUNAEB por modificar bases de licitación. CGR recuerda estricta sujeción a las bases (Ley 19886 art. 10 inc. 3). JUNAEB debe revisar instructivos y evitar aplicar multas no previstas en bases.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Andrés Orellana Gallardo (Comercial de Alimentos S.A.)
• Materia: Legalidad de instructivos de trabajo de JUNAEB para supervisión de contratos y aplicación de multas.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Reclamo contra instructivos de trabajo de JUNAEB (licitación pública 85-35-lp11 y 85-10-lp14) por modificar bases de licitación, creando y alterando aspectos a evaluar, lo que podría ocasionar multas no contempladas.

III. MARCO NORMATIVO

• Leyes: Ley 19.886, artículo 10, inciso 3 (Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios).

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Si los instructivos de trabajo de JUNAEB modifican las bases de licitación y afectan la aplicación de multas.
• Argumentación CGR: La estricta sujeción a las bases constituye un principio rector tanto del proceso licitatorio como de la ejecución del contrato. Los pliegos de condiciones de las licitaciones regularon expresamente la materia relacionada con las multas y sanciones. JUNAEB debe atenerse a lo previsto en el capítulo XXX de los pliegos y demás normas aplicables.
• Jurisprudencia administrativa: Se aplica dictamen N° 65.769, de 2014.

V. PRONUNCIAMIENTO

• Decisión principal: No resulta ...