Contraloría - Dictamen N° 24831 2019

El Dictamen N° 24831 de 2019 de la CGR, a solicitud de revisores independientes, se refiere al alcance de la expresión “prohibición expresa” en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), concluyendo que debe ser explícita y específica en el instrumento de planificación.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Mauricio Fuentes Penrroz, Francisco Morales Feliú y Patricio Valdés Herrera, revisores independientes.
• Materia: Alcance de la expresión “prohibición expresa” en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC).

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Solicitud de pronunciamiento sobre el alcance de la expresión “prohibición expresa” a que se refieren los artículos 2.1.21., 2.1.33. y 2.4.2. de la OGUC, y la vigencia del dictamen N° 32.019, de 2006.

III. MARCO NORMATIVO

• Decreto N° 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones - OGUC):
  • Artículo 2.1.21., inciso segundo.
  • Artículo 2.1.33., inciso final.
  • Artículo 2.4.2., inciso primero.

IV. ANÁLISIS JURÍDICO

• Cuestión jurídica principal: Determinar el alcance de la expresión “prohibición expresa” en los artículos 2.1.21., 2.1.33. y 2.4.2. de la OGUC.
• Argumentación CGR: La CGR señala que cuando un instrumento de planificación territorial define usos de suelo y actividades permitidas, lo no mencionado no se encuentra admitido, pero las normas citadas exigen que la restricción o prohibición sea expresa. Se basa en la definición de "expresar" y "expreso" del Diccionario de la Lengua Española. ...