Contraloría - Dictamen N° E173171 2022

Dictamen N° E173171 del 10/01/2022 de la CGR al Ministro del Interior y Seguridad Pública, imparte instrucciones sobre contrataciones a honorarios en la Administración del Estado, reinterpretando artículos 11 Ley 18.834 y 4° Ley 18.883, priorizando primacía de la realidad y disponiendo traspaso a contrata de quienes cumplan funciones habituales con más de dos años de continuidad.

I. IDENTIFICACIÓN

• Recurrente: Ministro del Interior y Seguridad Pública
• Materia: Imparte instrucciones respecto de las contrataciones a honorarios en los órganos de la Administración del Estado, reinterpretando los artículos 11 de la ley N° 18.834 y 4° de la ley N° 18.883.

II. ANTECEDENTES

• Contexto de la consulta: Reestudio de la normativa y jurisprudencia que rigen las contrataciones a honorarios a la luz de hechos y jurisprudencia judicial, evidenciando una precarización de la condición de quienes sirven en dicha calidad jurídica.
• Hechos relevantes: Identificación de un uso masivo y permanente de personal a honorarios para labores habituales, desvirtuando el carácter excepcional de estas contrataciones, lo que ha llevado a un tratamiento disímil respecto del sector privado y sentencias judiciales desfavorables para el Estado.
• Documentación asociada: Oficios ORD. N° 5102 (07/10/2015) y N° 3257/89 (29/07/2005) de la Dirección del Trabajo.

III. MARCO NORMATIVO

• Leyes:
  • Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, artículos 2°, 11, 12 y 160.
  • Ley N° 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, artículos 2°, 4°, 8°, 10 y 156.
  • Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Est...