Contraloría - Dictamen N° E68056 2025

Dictamen N° E68056 del 24 de abril de 2025. La CGR, a solicitud de Saludable SpA, dictamina que la JUNAEB no puede modificar unilateralmente, mediante un instructivo interno, las bases de licitación y los contratos respecto a la dotación mínima de manipuladores de alimentos, en virtud del principio de estricta sujeción a las bases. Se aplica Ley N° 19.886 y DTO N° 250/2004.

I. IDENTIFICACIÓN- Recurrente: Don Francisco Javier Rivadeneira Domínguez, en representación de Saludable SpA.- Materia: Improcedencia de que la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) modifique unilateralmente, a través de un instructivo interno, las bases de licitación y los contratos de servicios de suministro de raciones alimenticias, en lo referente a la dotación mínima del personal manipulador de alimentos.II. ANTECEDENTES- Contexto de la consulta: Saludable SpA solicita un pronunciamiento sobre la juridicidad de orientaciones internas emitidas por la JUNAEB, en el marco de la ejecución de contratos derivados de licitaciones públicas ID N°s. 85-18-LR20, 85-41-LR21 y 85-39-LR22, para el servicio de suministro de raciones alimenticias.- Hechos relevantes: La empresa expone que las instrucciones internas modifican las exigencias del punto B.1.3 del apéndice N° 4 de las bases de licitación y lo pactado en los contratos, sobre la dotación mínima de personal manipulador de alimentos, lo que, a su juicio, infringe los principios de legalidad y estricta sujeción a las bases. La JUNAEB alega que el cálculo del índice de manipuladoras debe medirse con la Programación Referencial de Productos Alimenticios (PRP) actualizada y vigente, para reflejar la realidad operat...